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駐馬店市工商行政管理局2018年法治政府建設工作情況報告
發布日期:2019-01-15訪問次數: 信息來源:駐馬店市工商局法制科字號:[ ]


2018駐馬店市工商行政管理局在市委市政府領導下和其他市直單位的密切協作下,認真貫徹落實黨的十大及系列全會精神和習近平總書記的系列講話精神,緊緊圍繞中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和省依法治省五年規劃及駐馬店市全面推進依法治市2018年重點事項以法治工商建設為統攬,落實執法責任制,依法履行職責,規范執法行為,提升依法行政的能力和水平,依法行政和法治政府建設取得了明顯成效多次得到上級肯定,被駐馬店市人民政府評為駐馬店市2017年度依法行政考核優秀單位被市法治政府建設領導小組評為市2018年度行政執法責任制示范點經過認真梳理,查漏補缺,回顧總結,現將有關情況報告如下:

一、主要工作情況:

(一)積極開展法治宣傳教育按照誰執法、誰普法的原則,以“3·15”國際消費者權益保護日、“4·26”世界知識產權日等主題法治宣傳日為契機,廣泛運用多種宣傳載體和手段,深入開展多層次多形式法治創建活動,集中宣傳法治工商建設工作成效,宣傳各類學法用法的好典型、好經驗。

3中旬,我局開展了送法下鄉法治宣傳教育活動。活動采取集中設點宣傳和深入鄉村志愿服務相結合的方式,設宣傳咨詢臺三個,發放調查問卷百余份,深入上蔡劉樓進行義務宣傳。使普法活動進一步貼近基層、貼近鄉村,充分發揮工商行政管理職能優勢,提高廣大群眾的法律素質。

(二)推進商事制度改革實現新突破。持續在簡政放權上做文章,在寬松便捷上下功夫,進一步轉變政府職能,努力將商事制度改革推向縱深。

1.進一步放寬市場準入門檻。認真落實國務院和省政府多證合一改革部署,深化推進先照后證改革,2018629日起,全面執行全省統一的多證合一改革涉企證照事項目錄,全面實施外商投資企業工商登記和商務備案一口辦理。深化部門間信息共享和業務協同,全面落實多證合一,一照一碼。自20181110起,推開證照分離改革,對第一批106項涉企行政審批事項分別采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種改革方式,突出照后減證,破解準入不準營的問題,激發市場主體活力。截止201810月底,全市已發放多證合一企業營業執照16523份;全市實有各類市場主體30.93萬戶,突破30萬大關,位居全省第六位,同比增長13.71%;其中企業5.95萬戶,同比增長20.1%,個體工商戶22.93萬戶,同比增長12.4%,農民專業合作社2.05萬戶,同比增長11.07%;全市新登記各類市場主體4.74萬戶,其中各類企業1.11萬戶,同比增長12.5%

2.進一步提升商事登記效能。以企業群眾辦事只跑一甚至一次不跑為目標,牽頭推進壓縮企業開辦時間專項改革推進行政審批一次辦妥改革。代擬了《駐馬店市人民政府辦公室關于進一步壓縮企業開辦時間的實施意見》。推行一表申請、一窗受理、一網歸集的工作模式,920日起,全市企業開辦時間壓縮至4.5天。按照省局部署,于2018101日起試行企業名稱自主申報制度和企業住所申報承諾制度,為做好壓縮企業開辦時間工作提供了堅實的基礎。

3.進一步推進互聯網+政務服務新模式。積極推進企業登記全程電子化,全面提升商事登記便利化水平,在各級工商窗口和興業銀行網點,設立了電子化登記指導站。全市各級工商部門經過加班加點,晝夜攻堅,920日在全市首批全面實現了企業注冊部分審批服務事項三級十同。目前,全市通過工商登記全程電子化系統辦理20769件,電子化辦件率達60%

4.進一步優化市場退出機制。推行企業簡易注銷制度改革。對未開業企業和無債權債務企業實行簡易注銷登記程序,讓企業生的順暢、退的便利。截至20181120日,全市通過簡易注銷程序完成注銷登記的企業共490戶。

)做好行政處罰信息錄入的監督工作。一是對各單位行政處罰信息的錄入和公示情況在內網進行通報,督促各單位及時完成行政處罰信息的錄入。二是在今年第一季度和第二季度組織各縣、分局的法制業務骨干對轄區內8個縣局和3個分局進行了行政處罰信息公示督查,按照省工商局開展行政處罰信息公示督查工作的要求,對各單位全年行政處罰信息公示情況進行檢查調查原因,了解基層執法單位存在的困難,及時的幫各單位解決問題,有效提高了行政處罰信息公示率和錄入質量。截至12月底全市工商系統行政處罰信息公示率與企業信用信息公示率顯著提高9個縣、分局行政處罰信息公示率達到100%

(四)開展執法辦案專項監督檢查案卷評查活動。6,組織各縣分局法制骨干,分兩批對轄區各單位進行了行政執法專項監督檢查。檢查采取雙隨機的方式,隨機抽取人員,隨機抽取一定比例案卷進行交叉評審,重點對自由裁量權的運用是否合理合規、是否存在同案不同罰等問題進行檢查,糾正違法和不當的行政行為。在此次檢查中,發現和解決了諸多疑難問題,進一步提高了辦案質量,促進執法行為的規范化。

每季度對各單位行政處罰案卷、行政登記和行政許可案卷進行評查活動,通過實地抽查案卷、各單位法制骨干評定打分的方式,互相交流法制工作經驗,答疑解惑,提升案卷質量和執法水平。通過定期舉行案卷評查活動,發現和解決了諸多工作中的疑難問題,對規范執法行為、提高案件質量、加強執法人員和執法單位溝通交流具有積極意義。案卷評查反饋意見在評查活動結束后以文件形式發出,并要求各縣分局按照反饋結果進行整改,糾正存在問題。

(五)組織召開全市系統法治工作會。420日,法制科組織各縣分局法制工作主管局長、法制股長、業務骨干26人召開了法治工作會。會議貫徹落實全市政府法治工作會議和全省工商系統法治工作會議精神,總結2017年以來全市工商系統法治工作開展情況,分析當前法治工作面臨的新情況新問題,安排部署2018年度法治工作重點。確山、上蔡、汝南、泌陽等四個縣工商(工商質監)局作了典型發言。王志新副局長為確山縣工商質監局頒發了河南省法治政府建設領導小組辦公室授予的河南省行政執法責任制示范點牌匾。并對全市工商系統第一季度行政處罰信息公示情況進行通報。

2017年度市直單位依法行政考核中,駐馬店市工商局被市政府辦公室評為考核優秀單位之一,我局連續15年被評為依法行政考核優秀單位,體現了多年來我局法治工作的的穩健步伐和突出成績。

(六)做好行政復議、聽證和行政應訴工作。截至11月底市局共審理行政復議15件,3件為去年結轉,12件為今年新收案件,我局已審結9件。其中駁回復議申請1件,維持3件,撤銷具體行政行為3件,責令履職1件,終止1件,未審結6件。15件案件中,涉及行政處罰7件,消費投訴舉報8

行政應訴案件6起,2起為公司變更登記登記糾紛,4起為不服行政行為的上訴。除1件原告申請撤訴,法院裁定準許其他案件經人民法院經審理后,均已駁回訴訟人請求或維持原具體行政行為。舉行聽證會4場。

(七)深化教育培訓,加強執法隊伍建設通過舉辦集中授課培訓、專題講座、疑難案例研討、案件評查、以案釋法等方式,開展執法人員分層分類培訓,抓好一線執法辦案人員的學習培訓工作,使之了解掌握法律法規新修訂的內容,法律條款修訂的背景、目的,以及對實際執法的影響。深入縣工商(工商質監)局,現場解答行政處罰信息公示疑難問題,指導職業維權人士投訴舉報案件處理。

424日至426日,在泌陽縣黨校舉辦全市工商系統經檢機構業務知識培訓班,各縣工商(工商質監)局、分局經檢業務骨干及市局經檢支隊全體人員參加了此次培訓。本次培訓主要內容是配合改革出臺的新法新規、案件辦理技巧及案件交流。市局法制科白健科長講授新《反法》的法律規定和學習體會,市局支隊王海峰同志以案說法,為大家講授傳銷案件查辦體會及辦案實踐。培訓班還邀請了廈門美亞商鼎科技有限公司王志文總經理講授全國網絡市場發展及行政監管現狀。

6深圳國家工商總局行政學院舉辦駐馬店市工商系統法制骨干培訓班,全市工商系統130余人參加。培訓內容包括習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神解讀、互聯網思維與消費維權實踐創新、商事制度改革與事中事后監管、典型壟斷案件查辦、公務員心理調適等8項。培訓形式兼顧課堂教學與現場教學相結合,授課老師均為相關領域知名專家教授或深圳市市監委相關部門負責人。

11月,在市局十六樓會議室舉行4次行政執法人員法律知識培訓會,市本級310名行政執法人員參與培訓。

(八)做好推進服務型行政執法建設工作。制定了全市工商系統服務型行政執法整體推進年的實施方案及督導細則,對工作做出部署和提出要求。并按照方案細化任務,將每一個具體環節和措施精確到時間點,對各單位服務型執法工作開展情況定期督導和考核。

(九)切實推進“雙隨機、一公開”監管模式。我局根據市政府和省局安排,全面推行企業信用信息公示雙隨機、一公開抽查機制,取得顯著成效。在工商系統內部,依托省工商局統一的抽查平臺,對抽取的我市企業信息公示情況開展實地抽查并公示結果,做到公平、有效、透明地進行事中事后監管,實行陽光執法,保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等。截止目前,按照省局部署,我開展雙隨機定向和不定向抽查檢查活動5次,抽查企業3449戶,正常戶數2232戶,被列入經營異常名錄860戶,拒不配合135戶,注銷停業222戶。

)落實執法過錯責任追究制。嚴格執行《行政監察法》《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》和《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》,切實做到有錯必糾、有責必問、定期通報、警鐘長鳴;對因故意或者過失不履行、違法履行或者不正確履行法定職責等行為,致使行政相對人合法權益受到嚴重損害,或者產生其他嚴重后果的,依法依紀嚴肅追究有關人員、有關領導直至主要負責人的責任。今年以來,沒有發現依法應當追究執法過錯責任的情況。

(十)積極做好法律咨詢服務工作。對業務科室和行政相對人提供幫助、指導和服務,涉及行政許可、行政處罰等內容,保證了執法機構執法的準確性和合法性,提高了執法效率。

二、下一步工作規劃:

我局將進一步完善行政執法責任制,落實行政責任追究,積極推進服務性行政執法建設,積極采取各項措施切實做好行政執法監督工作。

一是繼續堅持開展行政執法案卷檢查評查。進一步規范行政處罰裁量權,組織人員從報送的行政執法案卷目錄中抽取具有影響和典型示范意義的案卷進行評查和交流,提升系統的依法行政水平,保持和加強各執法單位互相交流借鑒。

二是加大培訓力度,切實提高全系統干部的執法能力和執法技能。將繼續開展多種形式的法律培訓,邀請法律專家對執法人員進行業務指導。開展形式多樣的專題培訓,以拓展案件線索等辦案技巧為主題,進行辦案實務培訓和案例指導,組織開展查處新領域新類型案件的專題研討等活動,切實提高基層干部執法辦案能力。

三是深入推進服務型行政執法建設。開展基層執法調研活動,探討一線執法中存在的主要問題,收集推進服務型行政執法的現狀和問題,商討解決方法。同時做好總結和交流,將推進服務行政執法工作中的創新舉措和典型經驗進行整理,在各單位推廣。

四是加強執法研討,促進執法經驗交流。在每季度的案卷評查活動中,組織系統各單位交流工作經驗,促進行政執法工作規范化、標準化。結合工作實際,定期組織各單位召開法治工作研討會,查找各單位法制部門在當前工作中出現的不足與偏差,通過長期、深入開展執法研討交流活動,深入了解系統執法人員在業務知識、執法技能和執法工作規范化等方面的實際情況,及時調整工作側重點,很好地促進了執法工作的全面高效推進。

五是繼續加強執法監督,嚴把案件核審關。嚴格按照法定程序和規定時限做好案件核審把關工作,對不符合規定的案件不予通過,并指導辦案單位完善執法案卷。對在執法檢查中發現辦案人員核審責任的,在說明理由指出問題的同時,堅決依照程序規定處理。

六是加大對一線基層執法單位和人員的支持。在開展法制培訓、進行案卷評查交流活動時,有側重點地選擇基層工商所和長期在一線執法的工作人員,加大對基層的支持力度,在執法辦案方面進行檢查指導、現場答疑,在客觀條件方面聽取意見,解決困難。

 

 

 

 

駐馬店市工商行政管理局

2019115   





 
  

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